我是2008年3月担任政协第十一届全国委员会委员。今年是本届政协的最后一年，四年来，每次参加全国政协会议，我都深刻地体会到600多万宁夏回汉群众给予的嘱托和厚望。我时时提醒自己：绝不能辜负人民的期望。作为一名民主党派省级组织的负责人，参政议政是一项最重要的的职责，如何更好的履行职责，是摆在面前的一个很重要的问题。在本届政协的开局之年，全国政协举办了政协委员履职学习班，驻宁政协委员跨省视察调研活动，政协宁夏委员会的领导也经常组织一些视察调研活动，每次参加全国“两会”期间，一些委员的大会发言和小组讨论时的发言都给了我很大的启发和帮助。虽然我曾担任过政协宁夏七届委员会的委员、八届常委，但在全国政协的这四年收获是最大的，参政议政的能力和水平都有了很大的提高。

我在政协十一届一次会议上提交的“关于研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法并早日施行的建议”的提案，受到国务院有关部门以及媒体的广泛关注。每年春节将至，全国各地都会出现农民工退保的浪潮，也就是退掉养老保险。有调查显示，我国农民工最集中、也是流动人口最多的广东省，农民工退保率长期维持在95%以上。对农民工退保，各地现行的做法是，只能退出个人账户中个人缴纳部分，企业缴纳部分被沉淀在当地社会统筹账户中。退保使农民工只参保，不受惠，不仅直接损害了农民工享受社会保障的对等权益，而且还影响了用人单位的参保积极性。只有地方政府得了实惠，乐观其成。

农民工退保暴露出我国现行的社保体系很不完善。自1998年9月广东省颁布《广东省社会养老保险条例》，将农民工纳入城镇职工社会养老保险体系试点以后，中央政府和许多地方政府也陆续出台了一系列建立农民工社会保险制度的相关政策。但是由于缺乏统一的中央政策，各地农民工社会保险目前仍处于起步阶段，存在多种模式并存的局面。目前我国社保在城乡之间、地区之间不能有效对接，直接导致农民工对社保的不认可。据劳动和社会保障部有关调查资料，仅有20%--30%的城市农民工在一个单位工作满3年以上。绝大多数城市采用现行城市社会保险制度直接扩面的办法，将农民工纳入进来。比如，按照城市现行养老保险制度规定，参保农民工累计缴纳满15年以上，可按规定领取基本养老保险金。这种规定对农民工而言很不现实，不符合农民工流动性大的群体特点。虽然国家规定任何地方都要无条件接纳个人的养老保险，但是很多地方政府还是设置了很多障碍，主要原因就是外来人员如果在当地退休的越多，当地财政需要支出的养老金也越多。农民工为发达地区的经济建设做出了贡献，其退保后，将企业缴费部分的社会统筹账户基金留在了发达地区，发达地区政府用来给当地职工发放保障金，而农民工老家的不发达地区，却要承担大量返乡农民工的社会保险责任，这在客观上加重了地区间发展的不平衡。

不仅农民工的社会保险是这种局面，就是城镇职工和居民的社会保险同样也是这种局面。我国的社会保险包括养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险等多个险种，这些险种涉及面广，而且在劳动者的各个阶段都发生一定的效用，使得新时期的社会保险呈现出长期化和复杂化的趋势，社会保险体系中所包含的内容、层次、范围和目标日趋扩大和复杂化。目前我国的养老保险等主要的社会保险制度，被分割在2000多个统筹单位，多为县市级统筹内运行，各个统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，养老保险等社会保险关系难以转移接续。比如，我们国家的养老保险制度，最高级别是省级统筹，没有实行全国统筹。截止2006年底，全国只有北京、吉林、新疆等13个省份实现了养老保险基金的省级统筹，辽宁、广西等7个省份和新疆生产建设兵团以市级统筹为主，其他省份仍以县级统筹为主。社会养老保险分个人账户和社会统筹账户两部分。按照各地方规定，社会统筹账户不得跨省，有的规定不得跨市、跨县转移，劳动者跨地区换工作时，有关用人单位缴纳的社会统筹部分既不能转走也不能提取。另外我国是一个地区经济发展、生活水平差异很大的国家，各地养老保险等社会保险的统筹水平千差万别。