一、宁夏以往的吊庄移民和工程移民的思考

通过对宁夏以往的吊庄移民和工程移民的分析，我们发现：凡是城镇化水平较高的移民区，不但移民们的温饱问题在较短的时间内能尽快解决，而且可持续发展的能力也在不断提高，移民返贫率、返迁率很低。而以农业开发为主的移民区人均收入都不高，而且可持续发展的能力较为薄弱，移民返贫率、返迁率比较多。

在“工程移民”的红寺堡灌区，随着工程建设、农业开发和移民搬迁的不断实践，许多影响灌区可持续发展和移民脱贫致富的深层次问题逐渐显现出来。主要有：灌区生态环境形势依然严峻，很多土地发生了较为严重的沙化，新开土地中的原生自然植被逐渐消失；原定的开发目标已不适应形势发展的要求，扬黄灌溉生产用水成本太高，而且水资源严重不足，地方财政每年需要为水利运行补贴经费数千万元；移民数量过多已超出土地的承载能力；土壤盐渍化日趋严重。

通过对吊庄移民和工程移民的实践我们思考认为：

第一，将移民迁入地选择在偏远、落后、干旱的生态环境脆弱区，这与科学发展观相悖；第二、迁入地的环境承载力很薄弱。土地资源人口承载能力是否合理是衡量人口、资源、环境之间协调程度的重要尺度,类似红寺堡这样的移民迁入地和以农业为主的开发模式不适应当前移民开发的需要。第三、在移民开发模式上，没有将生态移民与城镇化建设结合起来，缺乏统筹城乡、区域发展的观念。第四、在市场经济条件下实施生态移民工程，没有很好的把政府行为和市场行为结合起来，而主要通过行政手段的推动。

二、生态移民走城镇化道路是宁夏移民开发模式的重要选择

1997年世界城镇化水平已达46%，2009年我区城镇化率为46．53％，我国城市化率为46.6%。目前，世界上发达国家的城镇化水平都在80%左右，而一些老牌的发达国家，如英国，城镇化水平达到90%以上。我区的城镇化仍然处于较低水平。

生态移民与小城镇建设相结合是缩小城乡差距、调整城乡关系的客观要求。当前，加快生态移民向小城镇转移，不但有利于贫困人口脱贫致富，而且可以带动农村的市场化、城市化、文明化、现代化水平，使农村逐步融入现代文明的主潮流。本来，城镇化是经济发展的结果，但是，由于受自然、区位、交通、人口、资源、环境等因素的制约，我区要提高城镇化水平，必须要突破常规的经济发展和城镇化道路，探求适合于我区的城镇化道路，就必须统筹考虑生态移民走城镇化道路的问题，通过外力的作用使人口聚居，走特殊的城镇化道路。这个外力就是生态移民。走 “人口集聚——城镇扩张——发展经济”的“移民经济”模式，这是宁夏解决南部山区贫困问题、推动城乡协调发展、人口与自然和谐发展的突破口。

三、沿黄城市带是生态移民城镇化的主要区域

生态移民城镇化的实质就是人口城镇化。我区经济落后和生态环境形势严峻的一个重要原因是人口布局不合理。所以，推进人口城镇化进程，合理进行人口布局，使贫困农民从自然条件恶劣的地区迁往生存条件较好的地区，从农业转向加工、销售等二、三产业，从而促进小城镇的发展，这是改善生态环境、提高生活水平的迫切要求与现实选择。

生态移民城镇化的主要地区是沿黄城市带。沿黄城市带区域国土面积2.87万平方公里，城镇化率为60%。沿黄城市以43%的国土面积集中了全区60%的人口、80%的城镇和82%的城镇人口，创造了全区90%以上的GDP和财政收入，是我区经济发展的战略高地和主要增长极。将生态移民和沿黄城市带城镇化水平结合起来，是提高我区城镇化水平、做好生态移民工作的主要举措。

四、做好沿黄城市带生态移民城镇化工作的建议

1、科学规划沿黄城市带城镇化中的生态移民工作。要在迁出地规划、安置地规划、配套工程规划、扶贫产业规划等方面，结合沿黄城市带经济社会发展的总体布局，做好生态移民的城镇化整体规划。确保移民规划符合城镇发展规划、产业发展规划。移民规划要对水电路设施和后续产业等考虑周全，实现人口集聚和基础设施共享

2、整合资源。（1）、整合移民资金。自治区要对所有生态移民资金、扶贫资金、小城镇建设资金、危房危窑改造资金和新农村建设资金进行全面整合，研究制定沿黄城市带城镇化移民安居的工作方案，统筹整合当前可综合运用的各类生态移民资金、扶贫资金、小城镇建设资金、危房危窑改造资金和新农村建设资金，集中优先用于提高移民购买搬迁房的补助标准、移民区公共基础设施建设和义务教育学校建设、移民区附近发展工业园区、集市等综合配套设施建设、发展种养业、移民就业培训和劳务输出。

（2）、整合沿黄城市带城镇化资源。目前我区沿黄城市带的小城镇布局不合理、规模偏小、辐射和带动作用弱。在沿黄城市带的发展中，要按照 “全面、协调、可持续的发展观”和“五个统筹发展”精神，充分发挥城市对农村、川区对山区的推动作用。要抓住生态移民的契机，借国家投资倾斜政策的契机，有重点地发展沿黄城市带县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，完善建制镇基础和服务设施。在整体规划城镇体系布局的基础上，按照规模化、集约化、现代化的原则，加快建制镇道路、供水、绿化、照明、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，建立健全文化、卫生、健身、商业网点等服务设施。健全城镇功能，完善城镇环境，提高城镇管理水平，促进农村人口向城镇转移和集中，最终提高人民的就业水平和生活水平。

3、大力发展二，三产业，以扩大人口聚集规模，充实小城镇经济。工业化是城镇化的核心动力，第三产业发展给城镇化提供基础动力。在加快推进移民城镇化进程中，不能简单地把推进城镇化理解为就是把农村户口转为城镇户口。必须以城镇产业为支撑，大力发展城镇经济，通过产业集聚带动人口集聚，解决他们的长远发展生计问题，让他们真正进得来、住得下、留得住、过得好。

4、完善住房保障体系，为移民城镇化提供安居保障。把移民列入廉租住房和经济适用住房建保障范围，自治区要加大移民城镇的廉租住房和经济适用住房建设力度，落实建设资金，把移民住房保障工作任务分解落实到具体部门，确保按期完成。

5、统筹解决移民城镇化中的生活、教育等问题。要将移民子女教育纳入城镇教育规划，保障他们与当地居民平等接受义务教育的权利。着力推进户籍制度改革，进入城镇落户人员就业后可参加职工基本养老保险。已参加新农合的，应在户口迁入地统筹考虑城镇医疗和新农合的对接。进入城镇落户人员符合当地低保救助条件的，按照属地管理原则，纳入城镇低保范围。

6、鼓励企业参与和组织生态移民，建设小城镇。我区20多年的各种移民实践，大多都没有用市场经济的观念作指导，因此，这次生态移民工程，在实施行政手段的同时，更要重视运用市场手段。

7、争取国家扶贫移民搬迁专项资金。移民搬迁是一项能从根本上解决温饱的扶贫措施，但一次性投入较大。为了支持移民尽快脱贫致富，需改变以往移民区配套设施建设滞后，搬迁补助偏低，低水平安置给移民生产生活留下难以自身克服的困难的状况。自治区要尽力争取国家扶贫移民搬迁专项资金，帮助完成新阶段移民搬迁计划。