我国无人机产业健康发展亟需立法规范

2019-01-16 11:09:32 浏览次数:0

自治区政协常委、民建宁夏区委会副主委 解方 反映, 近年来,我国无人机迅速发展,其在警用安防、国土测绘、影视拍摄、农林植保、行政巡检等方面崭露头角,同时也进入了大众视野,很多人以玩无人机为时尚。全国无人机制造企业已超过了500家,生产总值超260亿元,预计2019年销量将突破300万架。然而随着无人机行业的迅猛发展,问题也接踵而来,干扰民航飞行、坠落伤人、侵犯隐私等安全隐患日益增多。
    根据中国民航部门公布的数据,2015年全国共发生无人机干扰民航飞行事件4起,2016年发生23起,2017年上半年全国发生超过40起。据了解,我国与无人机相关的规定有《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》《民用无人机驾驶员管理规定》《轻小无人机运行规定(试行)》《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》等。但是现实中,无人机违法违规飞行的行为却依然频发。究其原因,一方面是立法滞后于无人机市场快速发展的现实需要。目前我国关于无人机的法律法规仅限于部门规章,法律位阶较低,行政强制效力不足,且现行规定仅仅各自分别对无人机活动的一部分做出规定,缺乏全面系统性法规。另一方面,目前我国虽然在无人机空中交通管理、驾驶员资质等方面已有相关的管理文件出台,但还缺乏无人机专用审查程序和适航规章,仍需进一步完善。
    按照现在的速度,未来无人机市场还将迎来更大的发展,不仅现行的法律法规、管理文件需要贯彻执行,监管措施需要认真落实,与法律法规相配套的实施细则和操作规程也亟待出台。
    为此建议:
    一、尽快推动我国无人机立法步伐,从法律层面对无人机产业发展予以规范;明确无人机对商业航空发生干扰并产生争议的处理,以及无人机事故赔偿等问题;厘清执法机构的执法权边界,解决目前多头监管,管辖边界模糊问题,为执法单位加强无人机领域执法管理提供切实的法律依据。
    二、制定无人机相关标准。制定无人机身份识别标准,实现无人机一机一码可识别;制定安全性要求规范,要求无人机具备必须通过注册验证才能飞行的功能,实现无人机的实名注册登记。
    三、建立国家统一的监控平台,在企业现有的网络监控系统及云平台基础上,制定规章,要求无人机飞行必须接入数据网及云平台,对无人机飞行做到可实时监控,有效利用电子围栏,对无人机施行联防联控。
    四、各级政府加强政策引导与行政管理,积极落实无人机相关法律规定,促进无人机安全问题得到有效缓解。同时,加强无人机企业自律管理,鼓励组建全国性的无人机行业组织,加强安全宣传教育,推动行业自律。

(调研咨询处 俞冰)


 

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