加强法规制度建设,构建廉洁政治生态------英国培训小结

2015-12-29 12:24:11 浏览次数:0

宁夏自治区监察厅副厅长       杨培君

    2015年10月,我有幸参加了由中央统战部在英国举办的为期半个月的党外中青年干部培训班。培训期间,通过课堂讲授、现场教学等方式,进一步了解了英国的政治制度、经济体制、现代金融服务业、全球化、苏格兰高等教育、城市交通管理与未来城市研究、行政管理与公务员改革、苏格兰议会议员与公职人员监督管理等内容。
    一、主要体会与收获
    英国作为资产阶级革命、宪章运动、工业革命的发祥地,创造了灿烂的文化,对人类文明进步产生过深远影响。特别是其靠两次世界大战、殖民统治在全球掠夺了巨大的财富和资源,从而占居全球资本、金融、科技制高点,控制了制定规则的话语权,使落后国家和地区不得不服从英美等发达资本主义国家所制定的规则。在漫长的历史进程中,英国形成了一些非常值得中国学习借鉴的地方。例如:
    关于改革。我们这一代人是在中国改革历程中成长的。改革,使中国释放出巨大的发展能量,取得了巨大的成就。正像习近平总书记在访问英国时讲到的,改革开放37年来,中国经济年均增速近10%,成为全球第二大经济体,6亿多人口摆脱贫困,人均国内生产总值超过7000美元。中国用几十年时间走完了发达国家几百年走过的发展历程。没有想的是,尽管英国率先发达,社会管理秩序良好,但是它们始终保持着强烈的改革意识,无论是在经济体制、政府治理、社会管理等方面不断地改革,以适应全球化、新世纪的需求。这非常出乎我们的预料,也非常值得中国学习。
    关于法治。普遍认为,1215年的《大宪章》是英国君主立宪制的法律基石。借助光荣革命,英国建立了西欧第一个现代国家;《权利法案》的订立和生效,英国被视为第一个现代法治国家。英国的议会、政府、司法、机构,乃至普通公民,形成了一种尊重法律、敬畏法律、遵守法律的法治文化。英国的法律法案为各部门、各政党以及各级各类官员设定了不同类型详尽法律责任,使权力拥有者都负有不同层次的法定义务,成为可被追责的法律主体。任何事情最终一定可以在法院得到解决。例如:公职人员如果遇到对其不当行为而受到“处分”不服时,可以诉诸法院判决。英国的法治观加深了我们对法治的认识和思考。在一个法治的国家里,人人心中都应有法,不仅要求人人敬畏法律,用法律维护自己的权利,更要求执法机关严格执法,司法机关公正司法。
    关于开放。2000年以来,英国政府应用各种信息科技技术,实施了开放政府建设,旨在大力公开政府信息,同时在政策制定过程中,扩大公民参与度,增加政府透明度。采取了以下措施,公务员制度的透明化、采购制度的透明化、行政公开信息的透明化。例如:2010年5月开通的施政博客,广泛征集有助于提升政府效率、减少财政支出的建议。三个月征集意见评论9500件,政府在博客上逐一公开回答。其次,英国政府不仅公开信息,任由用户使用,还积极促进信息的二次应用,不断搭建公众参与政策制定过程的平台。
    关于秩序。通过在英国学习生活的10多天里,看到的是个开放、安静的国度,看不到“围墙(栏)”---机关、大学、社区没有围栏没有院墙,听不到汽车打喇叭声(救护车、消防车除外),人们不大声喧哗;看到的是不宽的马路、如织的车流,看不到互相超车而引发的刮噌(更不用说追尾、碰撞);看到的是十字路口合理繁多的信号灯,看不到人们在与车辆抢时间闯红灯;看到的是道路上各种密织的标线,看不到车辆在骑压、穿越标线;看到的是象火车一样准时的公交车(时刻表),看不到有任何车辆占有公交线路;看到的是当救护车呼啸而来时,其他所有车辆停车让道;看到的是在机场、车站、街道上随处可用的取款机,看不到道路上街道上的广告。我想,这就是一个文明国家社会管理的秩序,无论在伦敦、爱丁堡、格拉斯哥。
    二、对做好本职工作的思考与建议
    我的本职工作是行政监察。按照现行体制,行政监察和纪检工作合二为一。十八大以来,中央以刮骨疗毒之勇气反腐败、以雷霆万钧之势纠四风,党风政风为之一新,举国称赞、举世瞩目。著名作家二月河说“现在的反腐力度,读遍二十四史都找不到,反腐败契合人民群众最基本的心理诉求”。反腐败、纠四风虽然取得了前所未有的成绩,不敢腐的氛围基本形成,不想腐、不愿腐的机制还没有形成,四风问题随时可能反弹。中央反腐败、纠四风的决心和信心,给我们鼓舞了士气和信心、增加了动力和压力。
    腐败问题是个人性与制度的问题,古今中外都有。我国是有着几千年历史的人情社会,崇尚权力,缺乏法治,规则意识淡薄。反腐败、纠四风是一个融“教育、监督、制度、改革、纠风、惩处”于一体的长期的、复杂的系统工程。当前,要做好这项世纪伟业,实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标,仅靠纪检监察、检察等机关的努力,是根本不可能实现的,只能起到“治病树”“拔烂根”的作用。需要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设;需要健全法治、完善制度,构建权力制约监督体系;需要全体党员领导干部、全体国家公职人员、全体企业从业人员廉洁自律,公开阳光透明严格执法、公正司法;需要全体党员、全体公民提高综合素质,遵纪守法,参与国家和社会事务管理;更需要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让权力在阳光下运行。以下从预防的角度,就做好反腐败、纠四风工作提出如下思考性建议:
    第一,完善法律制度体系。实施法治是实现现代国家的必经之路。宪法中明确规定,建设中国特色社会主义法治国家。十八届四中全会提出建设法治中国,要求“科学立法、严格执法、公正司法、全面守法”。许多领导干部违纪违法,就是钻法律和制度的空子,执法弹性大,许多制度没有明确法律后果,违法成本低。需要对现行法律制度进行全面梳理,让其更加配套而不互相矛盾,更具体、更可操作而不留下猜测、质疑的空间,尽可能量化、减少自由裁量权,减少贪腐的机会。尽快制定《反贪污贿赂法》《公职人员工作手册》等,明确鉴定贪污受贿的边界,量化惩处等级。其次,要加大惩处的力度,实施“严刑峻法”,让腐败分子承担经济损失是同时,让其个人、家庭背上颜面尽失的精神损失。
    第二,强化法律制度执行力。明代政治家张居正曾说过:天下之事,不难于立法,而难于法之必行。法律制度制定后,必须非常严格执行,处罚决不能停留在书面上。任何人都要遵守法律制度,不管职务有多高、权力有多大,不分种族、年龄、性别与职务,只要违法违规,都要一视同仁,真正体现“法律面前人人平等”的法治原则和“公平正义”的法律精神。任何人不得徇私枉法。只有法律制度严格执行到位,才能取信于民,增加党和政府的威信和公信力。
    第三,治理腐败纠正四风从两头抓起。领导干部特别是高层领导要率先垂范,带领全体执法、司法人员严格依法办事,做到法字为先。管好自己及其家属亲友,管好下属,不能以自己的权势为家属及其亲友谋利,否则要承担领导责任及连带责任。加强国民教育,培养国家价值观、家庭价值观、个人价值观,学法、遵法、守法,树立“法律之内人人自由,法律之外(上)寸步难行”的法治意识、规则意识。
    第四,实施《公职人员工作手册》。无论是国家工作人员,还是非国家工作人员(教师类、医务类、律师、研究员等)、金融、电信等服务类工作人员,都要分类编制规范的《工作手册》。手册的内容包括:工作职责、工作流程、工作纪律、工作标准、收受礼品(礼金)限额、安全保密、职业操守、奖励晋升标准、违反规定的处罚等等。英国、新加坡的实践表明,让每一个行业中的每一个工作人员,都能按照这样的工作手册,有章可循、依规工作,奖罚分明,遵循明确的规定和职权,快乐地工作。
    第五,政府工作透明化公开化。信息公开应当从中央部委开始,逐级公开透明,以上率下。从大政方针政策制定、财政资金收入与预算安排、重大项目立项建设、城市乡村规划、土地利用、环境质量、审计报告、法律制定、司法审判文书等等,凡是关系国计民生的事项都应公开,接受社会、媒体的监督与利用。要实质性公开,而不是形式上公开,真正公开那些让公众看得懂、用得着的信息,要面向全体公民,及时、准确、完整,并可加工利用。例如现在的国家支农惠农资金有许许多多,农民甚至都不知道有几种,每种补贴的标准是多少,给基层干部留下了许多假公济私、以权谋私的空间,这是离老百姓最近的、也是群众最痛恨的腐败行为,全国各地每年都有查处很多这样的案件,这和政策的不公开、不透明有很大的直接关系。
    第六,建设开放政府。“十三五”规划建议提出要树立“开放发展”理念,这就要求把开放作为基本国策贯彻始终。门户要开放,政府要开放,观念要开放,思维方式要开放。凡是重大事项在决策前就要充分调查研究,广泛征求公众意见,让公众参与,不能仅限于少数人的“拍脑袋”决策;制定后应不同区域进行试点试验基础上调整完善再推广。执法司法行为包括立法、执法、检察、审判等各个环节都要开放,既让公众参与立法,又要监督执法,监督司法,不能让公众对此有如何的神秘感、距离感。
    当今世界,各国联系逐渐加深。某个更加要想独自生存与发展而不与外国有如何往来是根本不可能的。英国学者斯蒂文教授对全球化给出的定义是“一个世界,一个市场”。只有开放发展,才能利用全球范围市场和配置资源。
    第七,实施政府实施简政放权工程。长期以来,我们就生活在一个凡事都要审批的国家。审批事项多、环节多、周期长。生个孩子要审批、迁移户口要审批、调动工作要审批。办什么事情不要审批?上一个项目要盖120个多章子的现象绝非个例。要调查一个人户口,需要跨省、跨区多个派出所,也绝不是本人杜撰出来的。各级政府要坚决执行国务院行政体制改革的决定,实施简政放权工程—大幅度减少审批事项、减少审批流程、缩短审批时间,只有政府创造出一个宽松的、优良的环境,才能激发出公众的创业创新创造的热情。2014年12月,银川市成立行政审批局,对审批环节进行优化整合,重新编制审批流程,将原来由发改、建设、交通等26个部门、100多个科室、600多人办理的156项审批事项,分别归口到投资项目处、市场服务处等7个业务处室60多人办理,审批人员减少了90%,办理时限由法定的4080个工作日减少到880个工作日,减幅达79%,平均审批效率提速了75%,50%的审批事项一天即可办结。
    第八,修订《人民币管理条例》。从近年来查处的腐败案件看,有些行贿人动辄一次性行贿几万、几十万、几百万甚至更多现金,有些受贿人家里存放几百万、甚至上亿元现金。近期媒体报道,山西省落马巡视组长刘向东涉案2亿,家内随处可见成箱成袋的现金,上面落满灰尘,有的发霉变质。这些行为违反了人民币管理规定。
其实,在当今的互联网时代,人们出行根本不需要随身携带大量的人民币现金,完全可以用信用卡结算。其次,从预防腐败的角度考虑,也应当修改《人民币管理条例》。明确规定任何人一天内在一个银行一次性只能提取少量现金(比如1万元)。这样,可以限制行贿人手中的人民币现金。如果他以银行转账的方式行受贿,行贿人、受贿人都会留下字迹,便于取证。从节约成本、防止假币、安全出行等角度考虑,也应该减少现金、黄金制品的流通量。
    第九,修订《党政领导干部选拔任用工作条例》,在选拔任用地方党政“一把手”时增加听证会环节。近年来的反腐实践表明,市、县(区)党政“一把手”落马的比例很高。仅宁夏就有方仁、黄继红等10名曾(现)任县委书记(县长)因腐败落马。这一现象在只有22个县区的宁夏非常值得关注和警示。在他们的忏悔材料中写道:在县里没有自己办不成的事情。在涉及干部提拔试用、人事调动、工程建设、土地出让、大额资金分配等重大事项方面基本上一个人说了算。这就道出了一个基本的事实:这些一把手基本上处于监督真空状态,完全符合“失去监督的权力,必然导致腐败”的逻辑。这表明,是“一把手”而不是一个集体在管理整个县域。更令人费解的是,这些曾经的县级 “一把手”们,大部分被提拔为厅局级干部,或是县(区)长提拔为同级党委书记。而腐败问题基本上发生在其下一级任职期间,即所谓“带病提拔”使用的。分析这个问题的原因大体由三,一是腐败具有隐蔽性,二是个人对党对组织不忠诚不老实,三是组织考察任命过程中缺乏透明度和公开性。
    鉴于这些“一把手”的重要性,建议在提拔使用过程中增加听证会环节。听证会由上级组织部门主持,从同级人大代表、政协委员、媒体记者、群众代表、行政机关干部、企业代表中随机抽取若干人(如100名,占比相同,代表每次不能固定)参加。先由拟提拔人述职:简要介绍主要工作经历,报告个人重大事项,是否干预插手过工程建设和司法、是否直接分管“三重一大”,简要介绍施政计划等。与会代表提问质询与回答,无记名测评并现场公布结果。把这个测评结果作为向党委会提交的依据。这样可以增加透明度和公开度。
    通过学习,开阔了国际视野,加深了对英国这个资本主义国家的认识,增强了民族自豪感和对中国特色社会主义的理论自信、制度自信和道路自信;增强了对中国共产党领导的多党合作制度的信心;激发了作为一名党外干部履行职能的信心和责任感,提高了参政议政的能力。
    诚然,英国并非完美无缺,甚至有一些糟粕,他们自身也在不断反思与革新。但是,对于基本成功定型的制度和技术,无疑值得我们充分学习借鉴。培训班结束时,中央统战部朱沛丰同志告诫我们,要深刻理解“问鼎中原”与“邯郸学步”的内涵并正确对待之。“莫道海角天涯远,策马扬鞭有到时”。英国哲学家罗素曾说:“只有中国人最了解自己”,“只有他们自己慢慢摸索出的解决办法才是长久之计。” 新修订的中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,给广大党员领导干部划定了做人、干事、创业的底线和红线。完全可以相信,在以习近平为总书记的党中央的坚强领导下,经过全体中国人民的共同努力不懈奋斗,踏踏实实,言出必 行,“四个全面”的战略一定会实现,中华民族伟大复兴中国梦一定会实现。

[收藏] [打印] [关闭] [返回顶部]